Виды официальной помощи взрослым гражданам
В России существует несколько способов узаконенной помощи взрослым людям:
опека;
попечительство;
уход за нетрудоспособным;
патронаж.
Эти варианты отличаются между собой:
- состоянием лица, в отношении которого допускается помощь;
- объемом прав, обязанностей и выгод берущего на себя хлопоты гражданина;
- требованиями к помощнику.
Рассмотрим подробно каждый вариант и порядок его оформления.
Опека
Это самый ответственный механизм, ведь опекун – это законный представитель своего протеже, выступающий от его имени во всех гражданских отношениях.
Согласно ГК РФ, опека разрешена над людьми, потерявшими дееспособность из-за психического расстройства и утратившими возможность самостоятельно управлять своей жизнью. Недееспособность – это факт, который устанавливается только в судебном порядке.
Кто утверждает опекуна
Орган опеки и попечительства (ООП)
Требования к кандидату
- возраст от 18 лет
- дееспособное состояние
- не совершал преступлений против человека
- не лишался родительских прав
Кроме того, ООП оценивает:
- удовлетворительно ли состояние здоровья кандидата
- каково его материальное положение
- какими личными качествами обладает, готов ли быть опекуном
- какие взаимоотношения сложились между ним и возможным протеже
Если опекуном хочет стать близкий родственник недееспособного, у него есть приоритетное право.
Обязательства опекуна
обеспечение и забота об опекаемом
снабжение медицинскими услугами
отстаивание прав недееспособного во всех контактах с внешним миром, представление его интересов во всех сделках
помощь в восстановлении дееспособности
управление доходами опекаемого с согласия ООП (выплатами на содержание можно распоряжаться в пользу опекаемого без согласия ведомства)
управление имуществом протеже (сделки разрешены только с согласия ООП)
предоставление отчётности о материальном положении подопечного в ООП
Если же дееспособность гражданина восстановилась, осуществляющий опеку обязан обратиться в суд с ходатайством о признании этого факта и отмене опекунства.
Что получает опекун
Вообще опекунство – безвозмездное занятие.
Однако, когда того требуют интересы опекаемого, между ООП и опекуном может быть заключен договор с вознаграждением для последнего. Если оно выплачивается из доходов недееспособного, его сумма составит до 5% от них. Если же выплаты производятся за счет средств госбюджета, сумма определяется на региональном уровне.
Кроме того, если гражданин добросовестно исполняет обязанности опекуна, ООП может разрешить ему эксплуатировать имущество подопечного.
Порядок оформления
Для одобрения опекунства желающий должен прийти в отделение ООП по своему адресу жительства с комплектом документов:
- заявление
- паспорт
- краткая автобиография (данные о месте и времени рождения, образовании, стаже и текущем месте работы, адресе жительства и пр.)
- медицинское заключение об отсутствии критичных для опекуна заболеваний, полученное в утвержденном Минздравом порядке, с датой выдачи не ранее 3 месяцев назад
- справка о доходах за последний год: с работы, из ПФР для пенсионеров, выписка со счета для ИП или самозанятого и т.п.
- свидетельства родства с будущим подопечным
- свидетельство о браке
- согласие других домочадцев, которым исполнилось 10 лет, на заселение подопечного (если оно предполагается)
- свидетельство об окончании школы подготовки для опекунов (необязательно)
Ближайшие родственники, с которыми недееспособный жил не меньше 10 лет, избавлены от необходимости предоставлять медицинское заключение, справку о доходах, биографию и согласие на совместное проживание.
Получив обращение, работники ООП посещают кандидата, чтобы оценить его жизненную ситуацию: обстановку в квартире, его отношение к опекунству, готовность взять на себя ответственность. По итогам обследования выпускается акт, а также заключение сроком на 2 года, которое подтверждает возможность стать опекуном.
Если ООП выдаст неудовлетворительные акт и заключение, заявитель вправе оспорить их через суд.
С заключением можно идти в ООП теперь уже по адресу жительства недееспособного и получить там удостоверение опекуна.
Нужно учитывать, что в дальнейшем сотрудники ООП будут регулярно проводить проверки качества жизни опекаемого.
Попечительство
Это несколько менее ответственный способ кураторства, чем опека. Попечитель не полностью выступает от имени своего протеже, а лишь защищает его от злоупотреблений посторонних и акцептует сделки, которые самому подопечному нельзя совершать.
Попечитель по закону требуется гражданам, которые признаны по решению суда ограниченно дееспособными по причине:
- психического расстройства;
- пристрастия к алкоголю, наркотикам и азартным играм, из-за которого он вредит своим близким.
Требования к кандидатуре попечителя и порядок оформления не отличаются от процедуры принятия опекунства, описанной выше.
Отличия связаны только с объёмом обязанностей: ведь протеже попечителя менее беспомощен.
Обязательства попечителя:
Если подопечный ограниченно дееспособен из-за вредных пристрастий:
распоряжение доходами с согласия ООП (выплатами на содержание – без участия ведомства)
кураторство над сделками подопечного с имуществом (кроме мелких бытовых) при условии получения разрешения от ООП
предоставление отчётности об имуществе, доходах и расходах подопечного в ООП
Если подопечный ограниченно дееспособен из-за психического расстройства:
все обязательства, указанные в пункте 1 выше
обеспечение и забота об опекаемом
снабжение медицинскими услугами
защита от недобросовестного поведения третьих лиц
помощь в восстановлении дееспособности
В случае восстановления дееспособности опекаемого попечитель должен ходатайствовать об этом в суд и просить снять попечительство.
Уход за отдельными категориями граждан
Этот механизм установлен отдельным Постановлением РФ и интересен тем, что позволяет ухаживающему относительно необременительно получать небольшую денежную компенсацию и, что особенно важно, рабочий стаж, а также пенсионные баллы.
За кем возможен уход
- вышедшие на пенсию лица, достигшие 80-летия
- престарелые, которым нужен постоянный уход (по медицинскому заключению)
- лица, получившие инвалидность первой группы (не с детства)
Кто утверждает
Пенсионный фонд России
Требования к ухаживающему лицу
- Отсутствие работы и доходов из других источников, пособия безработице, пенсии. Исключение: студенческая стипендия не считается доходом.
- Трудоспособность (то есть пенсионер не сможет ухаживать за пенсионером).
- Отсутствие регистрации в статусе ИП.
При этом неважно, являются ли граждане родственниками и живут ли вместе. Кроме того, ухаживать за нетрудоспособным может и несовершеннолетний старше 14 лет с согласия родителей и органа опеки.
Обязательства по уходу
Законом строго не определен перечень обязанностей. Это должна быть личная договоренность между сторонами. По сути, уход может быть минимальным, если это устраивает протеже, как часто и случается, если подопечный – близкий родственник.
Если же стороны действительно договорились об определенном объёме услуг, то подопечный вправе подать заявление в ПФР о прекращении ухода в случае недовольства.
Что получает ухаживающий
Компенсационная выплата
Она составляет 1 200 рублей ежемесячно. В районах со сложными климатическими условиями, где пенсии индексируются на повышающий коэффициент, пособие тоже увеличивается.
Данная сумма переводится нетрудоспособному вместе с пенсией. Сколько затем он передаст помощнику, стороны договариваются самостоятельно.
Если ухаживающий взял под опеку несколько граждан, компенсация полагается за каждого, а общее количество подопечных законом не ограничено.
Стаж
Пенсионные баллы: 1,8 за каждый год ухода
Порядок оформления
Желающий осуществлять уход и его подопечный должны обратиться в ПФР – напрямую или через МФЦ. Если нетрудоспособный гражданин не в состоянии выходить из дома, можно подать электронное обращение в личном кабинете на сайте ПФР при наличии учётной записи «Госуслуг» или заказать выезд сотрудников ПФР.
В Фонд надо подать следующие документы:
- паспорта обоих
- заявление от ухаживающего
- заявление от нетрудоспособного
- медзаключение о потребности престарелого подопечного в уходе
- если ухаживать будет несовершеннолетний – согласие одного родителя и органа опеки, а также справка из школы об очном обучении
Скачать
Скачать
ПФР выдает ответ в течение 10 дней с момента принятия обращения. В случае положительного решения компенсация будет назначена с месяца, когда было подано обращение.
Можно заявить об уходе «задним числом» и получить компенсацию за предыдущие 3 года, если оба заявителя в этот период соответствовали указанным выше критериям.
Окончание ухода
Если основания для получения пособия по уходу отпадают, нужно в течение 5 дней уведомить об этом ПФР. Иначе выплаты будут продолжаться, но когда Фонд узнает об изменении ситуации, он взыщет переплату через суд.
Основные случаи, когда это происходит:
- Появление у ухаживающего доходов: зарплаты, пенсии, пособия по безработице.
- Если доход разовый, ПФР также нужно поставить в известность, тогда пособие не будет выплачено только в месяц получения такого гонорара.
- Прекращение ухода, подтвержденное заявлением нетрудоспособного или актом обследования, проведенного сотрудниками ПФР.
- Смерть нетрудоспособного гражданина.
- Истечение срока инвалидности подопечного или установление инвалидности с детства.
- Перемещение подопечного в стационар.
- Отзыв разрешения родителей несовершеннолетнего помощника.
Также нужно проинформировать ПФР при изменении адреса подопечного. Тогда выплаты продолжит отделение Фонда по новому адресу.
Патронаж
В соответствии с ГК РФ патронаж устанавливается над взрослыми лицами, которые не утратили дееспособность, но имеют проблемы со здоровьем, мешающие в полной мере реализовывать обязанности и права.
Ключевое значение имеет дееспособный статус подопечного: он объективно оценивает окружающий мир и осознает свои действия, просто не всё может делать сам из-за слабого физического состояния. Поэтому эта форма поддержки – «договорная» и менее четко урегулированная законом.
На практике люди, нуждающиеся в уходе, нередко находят себе помощника с помощью Интернета или сарафанного радио и не оформляют отношения через патронаж. Это жизнеспособная схема, но следует понимать, что при официальном патронаже орган опеки будет следить за работой помощника и сообщать подопечному о его нарушениях.
Кто утверждает помощника
Орган опеки и попечительства
Требования к помощнику
Законодательно строгих критериев к личности помощника не установлено. Это может быть и посторонний человек, например, профессиональная сиделка, и родственник.
Есть лишь одно ограничение: им не вправе быть сотрудник учреждения, обеспечивающего социальное обслуживание нуждающегося в уходе.
Обязательства помощника
Их объем зависит от того, о чём стороны договорятся между собой и какой договор заключат.
Что получает помощник
Патронаж – добровольное и более «коммерческое» занятие, чем описанные выше. Ведь между помощником и подопечным заключается договор на согласованных между ними условиях.
Будет ли помощник получать вознаграждение за свои услуги – зависит от того, договорятся ли об этом стороны.
Порядок оформления
Гражданин, нуждающийся в помощнике, обращается за услугой по его назначению в орган опеки. При этом он должен подтвердить, что его здоровье действительно не позволяет самостоятельно справляться с бытом.
Пакет документов, который подается в ведомство после того, как нашёлся кандидат в помощники:
- паспорта
- заявление об установлении патронажа
- медзаключение о нездоровье заявителя
- письменное согласие помощника
- проект договора
Подопечный и помощник могут заключить один из следующих договоров:
- поручения – по нему протеже доверяет выполнять от своего имени и за свой счёт определенные действия: оплачивать счета, посещать госучреждения и т.д.;
- доверительного управления имуществом;
- другой, разрешенный законом.
В документе прописывается объем обязательств помощника, срок действия договора и мотивы, по которым каждая сторона вправе досрочно его расторгнуть.
Ведомство рассматривает материалы до 1 месяца и выдает вердикт о назначении помощника.
Окончание оказания патронажных услуг происходит в момент истечения срока действия или досрочного прекращения соответствующего договора.
Подводим итог
Таким образом, государство даёт возможность различными способами оформить отношения между помощником и нуждающимся. Главная задача в этом процессе – собрать полный комплект документов и убедить орган, уполномоченный принимать решения, выдать положительное заключение.
Если вам необходима помощь по подготовке материалов для органа опеки, вам несправедливо отказали в обращении или нарушаются ваши права подопечного – обращайтесь в ООО «Дело семейное». Наши адвокаты накопили обширный опыт эффективного отстаивания интересов клиентов в делах об опеке и попечительстве.
Консультация специалиста бесплатна.
